廣元市人民政府辦公室文件
廣府辦發(fā)〔2017〕36號
廣元市人民政府辦公室
關于加強農村小規(guī)模學校建設與管理的意見
各縣、區(qū)人民政府，市級有關部門，廣元經濟技術開發(fā)區(qū)，市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會：
為落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）精神，切實提高農村小規(guī)模學校辦學水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距，補齊鄉(xiāng)村教育短板，現就加強農村小規(guī)模學校建設與管理工作提出如下意見。
一、指導思想
以破解農村小規(guī)模學校發(fā)展瓶頸為重點，加強市級統籌，強化以縣為主，建立健全農村小規(guī)模學校發(fā)展責任制，不斷改善農村小規(guī)模學校辦學條件，提高農村小規(guī)模學校辦學水平，讓農村孩子在家門口接受更有質量的教育，為實現整體連片貧困到同步全面小康跨越夯實基礎。
二、基本目標
城鄉(xiāng)學校布局更加合理。城鎮(zhèn)大班額基本消除。農村小規(guī)模學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障。鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，教師綜合素質得到整體提升。城鄉(xiāng)學校之間差距明顯縮小，鄉(xiāng)村教育質量明顯提升。
三、工作措施
（一）合理布局農村校點。保留必要的農村校點，滿足農村兒童就近入學需求。在農村集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)新型住宅區(qū)預留教育用地，規(guī)劃布點義務教育學校，確保配套學校建設與新型住宅區(qū)建設同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。鼓勵將農村閑置校舍用于舉辦學前教育、農民文化技術學校（夜校）。
（二）推進小規(guī)模學校標準化建設。建立農村義務教育學校標準化建設臺賬，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學標準。推進長期保留的農村學校標準化建設，重點改善生活設施以及運動場地和功能室，確保達到義務教育均衡發(fā)展標準。鼓勵有條件的縣區(qū)為農村學校劃撥學生綜合實踐用地。將邊遠山區(qū)教師周轉房建設納入當地政府住房保障體系，通過新建、租賃等多種方式提供房源，穩(wěn)定農村教師隊伍。探索“智慧課堂”“專遞課堂”建設，提高鄉(xiāng)村教師運用信息技術能力，提升小規(guī)模學校信息化水平。開展“美麗鄉(xiāng)村學校”創(chuàng)建活動，全市未來5年評定命名“美麗鄉(xiāng)村學�！�100所。
（三）合理配置小規(guī)模學校教師。提高鄉(xiāng)村教師高級職稱比例，使鄉(xiāng)村小學副高職稱比例不低于15%，高中級職稱合計不低于60%。為每一所農村學校設置一名骨干教師(市級或縣級）專項指標。深入推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革,建立城鄉(xiāng)義務教育學校教師編制統籌配置和縣區(qū)內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調整機制。支持學校按政策規(guī)定通過公開考試、公開遴選、公開考核等方式招聘急需緊缺學科和特色專業(yè)教師。鼓勵農村學校藝體等緊缺學科教師通過“走教”方式，緩解結構性缺編矛盾。支持農村小規(guī)模學校在大專以上畢業(yè)生中招聘公益性崗位解決教師來源問題。定向培養(yǎng)能夠承擔小學各門課程教學任務的全科教師。鼓勵農村小規(guī)模學校自主定單式培訓骨干教師，提升教師專業(yè)能力。鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農村學校支教，在農村學校支教3年以上，同等條件下優(yōu)先評聘教師職稱和專業(yè)技術崗位。
（四）逐步提高農村學校教師待遇。逐步提高農村教師生活補助標準。在農村學校工作20年以上，男年滿58周歲、女年滿53周歲的農村學校教師，符合申報晉升教師中級專業(yè)技術職務條件的，可以申報中級職稱，不受崗位限制。在農村學校任教累計滿30年，且仍在農村學校任教的教師,符合具體標準條件的，可直接推薦申報評審高一級教師職務（職稱）。長期在農村學校任教，在原任職崗位6年以上，符合晉升同級職稱上一級崗位條件的，可在辦理退休手續(xù)前晉升一級崗位，不受崗位及專業(yè)限制。
（五）提升農村小規(guī)模學校教育質量。將村小學和教學點納入對鄉(xiāng)中心校考核、納入對城鎮(zhèn)學校對口幫扶捆綁考核。推廣利州區(qū)農村小微學校聯盟發(fā)展經驗，鼓勵農村小規(guī)模學校通過互幫互助、結對幫扶等方式聯盟發(fā)展。將農村小規(guī)模學校納入全市義務教育質量監(jiān)測體系，全面落實《義務教育學校管理標準（試行）》（教基一〔2014〕10號），大力提高教學質量和管理水平，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源。
（六）加強留守兒童關愛保護。強化家庭監(jiān)護主體責任，落實縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會相關職責，加大教育部門和學校關愛保護力度，發(fā)揮群團組織關愛服務優(yōu)勢，全面建立家庭、學校、政府盡職盡責、社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。建立健全農村留守兒童強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等機制，有效遏制針對農村留守兒童性侵、欺凌等違法犯罪行為，確保農村留守兒童人身安全，維護農村留守兒童合法權益。
（七）建立農村小規(guī)模學�？剌z保學機制。建立控輟保學政府目標責任制和聯控聯保機制，完善縣區(qū)長、教育局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）、校長、村長(村、居委會主任)“五長”責任制，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度。將建檔立卡的貧困家庭學生全部納入教育資助范圍。通過保障就近入學、建設寄宿制學校、增設公交線路、提供校車服務等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學不便而輟學。針對重度殘疾兒童實際，做到“一人一案”，通過“特校入學”“隨班就讀”“送教到家”等多種方式，保證農村殘疾兒童平等接受義務教育。
四、工作保障
（一）加強組織領導。縣、區(qū)政府要把農村小規(guī)模學校發(fā)展擺在重要位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，及時研究解決小規(guī)模學校發(fā)展面臨的重大問題和群眾普遍關心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現。
（二）加大經費投入。健全“扶弱保底”教育投入保障制度，縣、區(qū)政府對農村小規(guī)模學校每年按20萬元標準保底撥付公用經費，村級校點每年運轉經費不少于5萬元。特殊教育學校和接收殘疾兒童少年隨班就讀的普通學校，均按6000元標準兌現特殊教育生均公用經費。建立生均公用經費動態(tài)調整機制。通過政府購買服務等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。鼓勵社會捐資助學、對口幫扶,加大對農村小規(guī)模學校投入，確保農村小規(guī)模學校正常運轉。
（三）加強宣傳督查。各級各部門要切實強化宣傳，積極組織動員社會團體、愛心人士為發(fā)展農村小規(guī)模學校、農村留守兒童獻愛心、開展捐贈活動。教育督導部門要制定農村小規(guī)模學校專項督導辦法，定期開展專項督導檢查，實行督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人員嚴肅問責。
廣元市人民政府辦公室
